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| 在重慶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有污水處理廠 |
| 發(fā)布者：成都優(yōu)普環(huán)保設備工程有限公司 發(fā)布時間：2019/7/17 點擊次數(shù)：2326 |
由于人口居住相對分散、財力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理是困擾許多地方的問題。 重慶將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施納入一體化經(jīng)營，由專業(yè)公司運維，環(huán)保部門做好監(jiān)督。去年，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達到82%。 一泓清水嘩嘩作響，從藍色瓷磚鋪就的水渠口流淌出去。逆著水流往來處尋，不到100米外，同樣嘩嘩作響的，是一股暗黃渾濁的水流。兩者之間，就是重慶市渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)污水處理廠。鎮(zhèn)上環(huán)保辦工作人員羅茂銀拿起兩個礦泉水瓶說：“你看，這分別是進水口和出水口的水。” 一瓶渾黃，一瓶清澈，對比極其鮮明。5000多人的興隆鎮(zhèn)，每日需處理污水達400立方米。有了興隆鎮(zhèn)污水處理廠，這些污水處理后都能達標排放。 不僅是在興隆鎮(zhèn)，近年來重慶完成了1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠新建、改建，并保證其正常運行，有效解決了長江沿線近1000萬農(nóng)村人口的生活污水處理問題，避免了大量污水直接流入長江。 改建新建污水處理廠，錢從哪來？ 成立環(huán)保投融資平臺，撬動社會資本 興隆鎮(zhèn)的污水處理廠，建得很早。“10年前，我們鎮(zhèn)有了污水處理廠，采用當時流行的人工濕地模式。”羅茂銀介紹說，第一年效果不錯，但是因為污水量超過了工藝的承載量，處理能力一年比一年差。 “當時的重慶，遇到這類問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不少。有的選擇不運行，有的雖然運行，但處理水質(zhì)完全不達標。即使這樣的污水處理廠，也不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。”重慶環(huán)保投資有限公司董事長錢忠明介紹。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，是當時重慶水環(huán)境治理的一個短板。“2015年以前，重慶建成800多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成這些污水處理廠花了10年。計劃中還有近800座。如果還是純靠財政投資，不可能完成2017年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋的任務。”錢忠明說，所以，必須探索新的機制。 重慶的新辦法，是成立一家環(huán)保投融資平臺，歸集排污權(quán)交易收入和“撥改投”的各項財政資金，鼓勵和撬動社會資本進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理領域。重慶環(huán)保投資集團有限公司由此而生。 “我們的主要任務就是實施全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施一體化經(jīng)營。這在全國范圍內(nèi)沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循。”錢忠明介紹說，首先面臨的就是建設資金來源的問題。 經(jīng)過思索，環(huán)投集團在進行投融資改革的同時，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一管理運營。36個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，近100億元的資產(chǎn)匯入了一個大盤子，被全面激活。拿著這100億元，環(huán)投集團爭取到24億元項目和補助資金，銀行授信等金融額度也超過了200億元，建設資金的難題就這樣解決了。 長期停擺的污水處理廠，怎么處理？ 400多座處理廠接受技改，效果得到改善 抓緊新建污水處理廠的同時，也得對已建不達標的污水處理廠進行改建和技改。 2017年底，重慶1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了自己的污水處理廠。在興隆鎮(zhèn)，經(jīng)過大修之后，污水處理廠的處理效果有了明顯的改善，實現(xiàn)了達標排放。 露天的水渠口，清澈的水流嘩啦啦流淌。在重慶，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水口，越來越多。 “把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交給環(huán)投集團統(tǒng)一管理，從投資到建設和運維，都由我們負責。可以加快建設、降低融資成本，減輕區(qū)縣債務。實際運行中，技術和管理水平高了，運行成本低了。”錢忠明介紹說。 一開始，許多區(qū)縣政府對此并不認同：我的污水處理廠，為什么要讓你建、給你管？也有人質(zhì)疑，區(qū)縣將污水處理廠交給環(huán)投集團，環(huán)投集團又包給別的公司運行管理，其中有沒有貓膩？ 一名區(qū)縣干部就為此暗訪過運維公司，得知一噸污水的處理價格是1.19元。而環(huán)投集團每噸向區(qū)縣收取2元到3元。這名干部認為，環(huán)投集團就是個吃差價的中介，區(qū)縣把污水處理廠收回來自己管，能省不少錢。 “我就跟他解釋，我們加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設，這需要融資，運行費里包含了融資成本。如果區(qū)縣自己來建，一個區(qū)縣的建設費用可能得好幾億元，改革后一年只需要花幾百萬元的污水處理費。”錢忠明說。 “而且，污水處理設備經(jīng)常需要維修或更新，這都由我們負責。以渝北區(qū)為例，一年污水處理費1000多萬元，而我們在新建、改建和技改方面的投入已達約9000萬元。”環(huán)投集團工作人員劉燕倫介紹說，以前地方政府自己運維污水處理廠，就因為大修和技改的資金不足，已建成的也有一半左右處于停運和半停運狀態(tài)。 為扭轉(zhuǎn)地方政府觀念，在一段時間內(nèi)，解釋和介紹是環(huán)投集團的主要工作。劉燕倫回憶說，有一次，一個會就開了10個小時。最后，當?shù)馗刹啃姆诜骸皩I(yè)運營，會不一樣。” 針對工藝落后、長期停擺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，環(huán)投集團對其進行功能恢復、工藝改進。400多座已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠接受了技改，工藝缺陷、水質(zhì)不穩(wěn)定和超負荷運行等問題會逐步得到解決。 “從數(shù)據(jù)上看，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水年處理量將從不足億噸增長為數(shù)億噸。以前這些沒處理的污水，絕大部分會流進長江。現(xiàn)在，排放的都是處理后的水。”錢忠明介紹說，“對重慶40條次級河流治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也起到了積極作用。” 能否正常運行，監(jiān)管如何起效？ 積極巡查，發(fā)現(xiàn)問題督促第三方整改 目前，在重慶，歸由環(huán)投集團運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已有1195座，環(huán)投集團直接管理的有幾座？答案是，零座。 通過第三方治理模式，重慶在全市公開招標42家專業(yè)運維公司，負責1195座污水處理廠的日常運維管理。在興隆鎮(zhèn)，通過公開招標，污水處理廠由一家名為潔能環(huán)保的公司運維。 “污水處理廠運行是專業(yè)領域，得由專業(yè)的環(huán)保工程公司來干。我們是一個投融資平臺，要做好投融資建設和后續(xù)的大修，并對日常的運行進行監(jiān)督。”劉燕倫介紹說，重慶區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市環(huán)投集團，這三家都要對第三方運維公司進行監(jiān)督。 興隆鎮(zhèn)的污水處理廠，就經(jīng)常面臨突然巡查。渝北區(qū)環(huán)保局每個季度會對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行一次巡查，鎮(zhèn)里的工作人員每個月會不定期來3到6次，環(huán)投集團的工作人員每個月也會不定期來4次。 “他們不敢糊弄我，我沒事就來看看。沒做好，資金申報表上我不會簽字。”羅茂銀說，每個季度，污水處理廠會有一個處理資金申報表，鎮(zhèn)上一旦對日常運維有意見，就不會簽字。環(huán)保局發(fā)現(xiàn)問題，也會在審核環(huán)節(jié)卡住申報。 “所以，我們巡查也很積極，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就督促第三方公司立刻整改，不然真的會面臨處罰和扣錢的。”劉燕倫說，去年全年，渝北區(qū)就因一些原因暫扣了數(shù)十萬元的污水處理費用。 區(qū)縣政府和環(huán)保部門完全退出運行層面，只負責對環(huán)投集團和運維公司的監(jiān)督，不當運動員，做專職裁判，監(jiān)督積極性上來了。 污水處理，前提是建好管網(wǎng)。在重慶，對于已建污水處理廠，環(huán)投集團在資產(chǎn)評估后回購，將建設費用返給區(qū)縣。當?shù)卣每梢砸赃@筆資金完善污水管網(wǎng)。在收費階段，環(huán)投集團不根據(jù)處理量，而是根據(jù)用水量收取污水處理費，這也促進了區(qū)縣政府建設管網(wǎng)積極性的提升。 以興隆鎮(zhèn)為例，通過污水管網(wǎng)的改造升級，污水收集率已經(jīng)達到100%。去年，重慶新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)2380公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率也達到了82%。 “現(xiàn)在，重慶很多地方又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提出了更高要求，要求出水水質(zhì)從1級B標提高到1級A標，計劃在9月底之前對日處理能力2000立方米以上的污水處理廠實現(xiàn)出水口的在線實時監(jiān)測。”劉燕倫說，現(xiàn)在，正在為這個做新一輪技改呢。 來源：《人民日報》 |
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